THAM GIA Ý KIẾN VỀ SỬA ĐỔI NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

Cập nhật lúc: 10:41 | 29/09/2015

THAM GIA Ý KIẾN VỀ SỬA ĐỔI NGHỊ ĐỊNH

QUY ĐỊNH XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

1 – Thay đổi quan niệm “Luật bất thành văn: xe lớn phải đền cho xe bé” khi va chạm giao thông:

Trình độ văn hóa xã hội đã được cải thiện, cả hệ thống chính trị đã vào cuộc để tuyên truyền luật lệ giao thông. Việc xử phạt vi phạm đảm bảo công bằng, ai có lỗi người đó phải chịu trách nhiệm khắc phục và chịu hình phạt. Nếu chỉ căn cứ vào tinh nhân văn thì pháp luật không được thực thi minh bạch, ý thức của người tham gia giao thông không được nâng cao. Thí dụ thả rông trâu bò ra đường nếu có bị xe đâm thì chủ xe bị đền, xe đạp đi giữa đường, vượt đèn đỏ, nếu có bị tai nạn chủ xe phải bồi thường, khác nào khi uống bia: “123 Zô Zô Zô”, say xỉn đã có chủ nhà hàng đưa về nhà ! v.v…

2 – Cần định nghĩa cụm từ: “không làm chủ tốc độ” – Đây là một khái niệm mơ hồ, chỉ được xác định bằng thiết bị kiểm đếm, có như vậy lái xe mới không bị oan sai.

3 – Tước bằng lái xe có thời hạn: tức là tước quyền lao động của công dân có thời hạn. Đây là mức cao nhất trong xử phạt hành chính. Nếu Nghị định 171 đã có mức phạt tiền, thị không nên nâng cao hơn nữa khi đã bị thu bằng có thời hạn.

4 – Khi nâng cao mức phạt tiền: cần căn cứ vào khung bậc và thẩm quyền ký quyết định xử phạt được quy định trong Luật xử phạt vi phạm hành chính.

5 – Không để lái xe phải nộp 2 lần tiền khi lái xe vi phạm: theo 171 khi lái xe của doanh ngiệp vi phạm thì ngoài quyết định xử phạt lái xe còn kèm theo quyết định xử phạt doanh nghiệp. Thí dụ: lái xe chở quá 02 khách, lái xe bị phạt: 500.000đ/người x 02 = 1.000.000đ kèm theo doanh nghiệp bị phạt 8.000.000đ(tám triệu đồng). Ai có lỗi, người đó chịu phạt - trong trường hợp này, lái xe đương nhiên phải nộp tiền phạt “Doanh nghiệp”. Như vậy, thực chất người vi phạm phải nộp 2 lần tiền phạt. Nếu cho rằng đấy là phạt trách nhiệm, chúng tôi cho rằng không thỏa đáng. Có doanh nghiệp lập luận rằng: các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm thực thi quản lý giao thông giao thông vận tải theo quy định của Luật Giao thông Đường bộ có chịu phạt khi không thực hiện các quy định, các Nghị định, Thông tư hay không ? Lỗi của người lái xe do cá thể gây nên tại sao lại phạt nhiều người (Doanh nghiệp) ? Nên xử lý Doanh nghiệp khi có nhiều phương tiện bị thu hồi Phù hiệu chạy xe, nhiều xe vượt tốc độ bằng lần lượt các hình thức: cảnh cáo, thu hồi nốt, đình chỉ hoạt động có thời hạn bằng hình thức thu hồi Giấy phép KDVT .v.v…

6 – Phạt HTX bằng tiền là trái luật: HTX dịch vụ vận tải là đơn vị cung ứng dịch vụ, giữa Giám đốc HTX và Thành viên (lái xe) không phát sinh quan hệ lao động là người lái xe và người sử dụng lao động. Phạt như vậy được hiểu là: người mua dịch vụ sai thì người cung ứng dịch vụ bị phạt, tương tự nếu người sử dụng điện quá tải gây cháy nổ không lẽ phạt công ty cung ứng điện .v.v…

7 – Cá nhân, tổ chức khi vi phạm đều phải được xử lý nghiêm minh, công bằng và được thể chế hóa bằng Nghị định, Thông tư:

- Vi phạm trong lĩnh vực vận tải Đường bộ cần được khắc phục, trách nhiệm trước hết là do cơ quan quản lý buông lỏng trong một thời gian dài cộng với những tiêu cực của người thi hành công vụ từ các công đoạn: đào tạo lái xe, kiểm định phương tiện, tuần tra kiểm soát, xử lý tai nạn, tạm giữ phương tiện, hướng dẫn giao thông cần phải quy định chi tiết.

Thí dụ như: Bộ Luật Dân sự dưới thời Nga hoàng Pie đại đế dài hơn 3000 điều, trong đó quy định rất chi tiết như con gà nhà mình sang đẻ trứng ở nhà khác, cây táo nhà mình chìa sang nhà người khác thì đương nhiên quả trứng, quả táo đó không phải là của mình.

Thí dụ khác ở Việt Nam quy định đào tạo lái xe phải 06 tháng, khi nộp đơn học, nhiều cơ sở yêu cầu học viên khi nộp đơn không ghi ngày tháng để tiện lúc nào ghép được lớp thì ghi lùi ngày để đủ 06 tháng. Để khắc phục hiện tượng này nên chăng Đơn xin học lái xe nộp vào một cửa của Sở GTVT rồi sau đó các cơ sở đào tạo đến nhận mới minh bạch.

Thí dụ khác: để theo dõi nhân thân lái xe, Bộ Công an nên có phần mềm quản lý lái xe, khi xử lý lái xe vi phạm qua phần mềm có thể biết được tất cả các lỗi vi phạm đồng thời giúp cho nhà tuyển dụng lựa chọn được lái xe (thay việc bấm lỗ bằng như trước đây) .v.v…

Bộ GTVT cần ban hành quy định xử lý với các cấp và các đơn vị như: Bến xe, trạm Kiểm định, trạm Thu phí…. tự đặt ra các thủ tục hành chính phiền hà gây khó khăn cho cho Doanh nghiệp và lái phụ xe.

Hiện nay rất nhiều ngành đã cổ phần hóa, họ không phải là công chức nhà nước nên Luật công chức chỉ để tham khảo, cần có các quy định hình thức kỷ luật, tổ chức cá nhân khi vi phạm, khuyến khích các Doanh nghiệp và người dân phản ảnh những tiêu cực trong Ngành để Bộ và cơ quan có thẩm quyền xử lý.

8 – Đẩy mạnh việc giám sát toàn dân: cơ quan nhà nước thanh tra, giám sát các tổ chức, cá nhân trong ngành vận tải. Nhân dân, Doanh nghiệp, lái phụ xe giám sát các cơ quan quản lý, các đơn vị dịch vụ vận tải, các đơn vị vận tải và các cơ quan chức năng thực thi công vụ thì Nghị định xử phạt mới đạt hiệu quả cao.

9 – Các cơ quan hoạch định chính sách: cần nâng cao năng lực quản lý bằng cách tiếp cận với Doanh nghiệp, lái phụ xe và nhân dân để tiếp thu có chọn lọc ý kiến của người dân nhằm đưa ra những quyết định phù hợp dân trí, tình hình kinh tế-xã hội tạo ra sự đồng thuận xã hội. Để tiện cho người dân dễ tiếp thu và cán bộ thi hành công vụ dễ nhớ: kết cấu của Nghị định phải trình bày rạch ròi từng điểm một, không gộp các mục vào các điểm như: “Điều 8 – ngoài phạt tiền còn áp dụng các hình thức phạt bổ sung sau đây: vi phạm điểm a, điểm c, điểm đ, điểm g khoản 4, khoản 5, điểm a khoản 6 …” người đọc phải đọc lại nhiều lần mới nhớ.

10 – Khi đề bạt cán bộ cần lựa chọn những người đã kinh qua quản lý vận tải, có kiến thức về tâm lý học, có khả năng điều tra xã hội học, gần dân, hiểu dân để các quyết định ban hành được thực thi và đi vào cuộc sống. Thí dụ: mức phạt quá cao lái xe sẽ bỏ xe, bỏ Doanh nghiệp thì phạt sẽ không có hiệu quả.

Bùi Danh Liên

Ý kiến của bạn